Más de 600 mil capitalinos no concluyen la primaria. Foto: Octavio Hoyos/Archivo

En los servicios de educación básica para los habitantes de la capital del país, los indicadores parecen desastrosos y el nudo mayor es que persiste el trance de los gobiernos federales contra los gobernantes del PRD. El conflicto todavía no es virulento pero ya tiene expresiones ruinosas que, paulatinamente, se van escalando.

Los datos reflejan distintos deterioros y crisis en la formación básica de los capitalinos, provengan de la Secretaría de Educación Pública, del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática y de la Secretaría de Educación del Distrito Federal. Aunque no son uniformes, coinciden en lo sustancial:

La afectación abarca a los niveles de preescolar, primaria y secundaria. Todas las fuentes registran, para la Ciudad de México, alrededor de 4 mil 300 escuelas, un millón 400 mil alumnos; 67 mil 500 trabajadores docentes y unos 30 mil de apoyo técnico o administrativo.

Y el deterioro educativo para los capitalinos, según la Secretaría de Educación del DF, para agosto de 2007 ya había alcanzado el grado de “deuda social”:

—166 mil analfabetos…

—611 mil personas sin primaria completa…

—1 millón 731 mil sin secundaria terminada…

—Además, cerca de 70 mil niñas y niños, de entre 5 y 14 años, han sido excluidos de las escuelas.

—El rezago es más intenso para quien tiene discapacidad, habla lenguas indígenas y las niñas madres.

—Los docentes no tienen recursos pedagógicos y didácticos adecuados ni tecnologías modernas a su alcance.

—En su gran mayoría, las instalaciones físicas son viejas (más de 40 años) e inadecuadas para los nuevos paradigmas del aprendizaje

—La gestión es burocrática y no son pocos los casos en los que ésta se expresa de forma violenta y corrupta”.

—La rigidez y la organización del sistema escolar —se añade—, propician la exclusión y la desescolarización.

—No se cuenta con mecanismos suficientes para garantizar el logro pleno de objetivos de aprendizaje.

Esto es “el virtual desmantelamiento que se inició desde 1992”, reconoce la Secretaría de Educación capitalina.

El nudo

La causa mayor de este deterioro, según esta visión, son los nodos contrapuestos para la toma de decisiones en políticas educativas y para el financiamiento entre los gobiernos federal y capitalino. Tal embrollo provocó que al iniciar junio de 2008, más de 100 personalidades y representantes de sector o de organizaciones no gubernamentales hicieran un llamado urgente para que se permita, ahora sí, iniciar la corrección.

En el último de los seis puntos de la Declaración del Consejo del Acuerdo Social por la Transformación y la Calidad de la Educación en la Ciudad de México, los firmantes urgen a la formación de un grupo de trabajo tripartita (de los gobiernos federal y capitalino con el sindicato nacional) para terminar ya el proceso de federalización y hacer posible el avance de la reforma educativa que requiere el Distrito Federal.

El proceso de descentralización educativa carga con demasiadas contradicciones, a pesar de que se inició en 1992, y por ello fue severamente cuestionado el 25 de abril de 2008 por la Conferencia Nacional de Gobernadores en reunión extraordinaria.

En su comunicado requieren que las entidades de la República sean realmente “interlocutores activos, participativos y propositivos en la definición y discusión de la agenda nacional, así como agentes de construcción y diseño de las reformas estructurales que requiere el desarrollo del país”, con especial énfasis en el tema del federalismo y la descentralización en la educación, la salud y el desarrollo social. Después de la crítica obtuvieron el acuerdo de que se desarrollara un foro especial para ese tema, que está pendiente de realizarse.

Esa resolución adquirió especial importancia para el gobierno capitalino porque, como lo expresó allí Marcelo Ebrard, “la capital del país es la única entidad que no cuenta con un sistema descentralizado de educación… La acción federal en materia de educación en el Distrito Federal ha sido la de administrar, no de mejorar ni cambiar nada”. Ese, según su enfoque, es el nudo del desmantelamiento de la educación básica.

Y en abono de esa tesis, el economista David Márquez Ayala expuso que una de las grandes causas de tal deterioro ha sido el trato financiero que los gobiernos federales, del PRI y del PAN, han dado a los gobiernos capitalinos en las dos décadas recientes.

Márquez Ayala asegura, en el libro Descentralización y reforma educativa en la Ciudad de México, que “de 1990 a la fecha el Distrito Federal ha dejado de recibir, solamente en recursos para la educación básica, tecnológica y de adultos, 196 mil 430 millones de pesos (a precios corrientes); mientras que en el mismo lapso todas las demás entidades recibieron casi 184 mil millones de pesos. Esto es que las participaciones negadas al Distrito Federal sirvieron para financiar, sobradamente, la descentralización educativa de todas las demás entidades del país”.

Para el gobierno de Marcelo Ebrard eso significa que los servicios en educación básica han tenido un enorme deterioro y que se han tenido que hacer sobreesfuerzos para evitar que el daño sea mayor, “gracias a la acción y el esfuerzo de los gobiernos delegacionales, de los sucesivos gobiernos de izquierda en la capital y de otros tantos sectores, como maestros, padres y madres de familia u organizaciones civiles”.

Ese gran diferendo entre los gobiernos de Calderón y Marcelo Ebrard no parece encaminarse a una solución en el corto plazo. Sus representantes, Luis Ignacio Sánchez Gómez, responsable por la SEP de la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, y Axel Didriksson, por la Secretaría de Educación del gobierno capitalino, tienen expectativas y actitudes encontradas.